被市民斥为手机“牛皮癣”的垃圾短信，虽然名声挺臭，可这种方式房地产商用得最多，现又有知名家电企业采取这种方式促销。垃圾短信干扰了广告市场管理、破坏了正常的通讯秩序，尽管多个部门承担监管，却难见作为。人们问——“谁来铲除手机‘牛皮癣’”？

被市民斥为手机“牛皮癣”的垃圾短信，虽然名声挺臭，可这种方式房地产商用得最多，现又有知名家电企业采取这种方式促销。垃圾短信干扰了广告市场管理、破坏了正常的通讯秩序，尽管多个部门承担监管，却难见作为。人们问——“谁来铲除手机‘牛皮癣’”？

·新闻背景·

　　自去年12月23日以来，安徽日报刊发了《“恒大短信”何时不扰民》、《扰民短信又出花样》等十多篇报道，近期又对“美的”等企业滥发促销短信进行曝光。安徽日报报道引起了社会各界广泛关注，铲除“垃圾短信”成为共同呼声。

　　“有谁没被垃圾短信骚扰过？请举手！ ”

　　如果我们向全国手机用户提这样的问题，估计举手的没几个人。

　　自从手机能发短信以来，扰民的垃圾短信便像“牛皮癣”一样，死死缠上了手机。尽管机主们总是气势汹汹地扬言要灭了“牛皮癣”，可事实上，“牛皮癣”不仅没被灭掉，反而长势吓人。

　　手机“牛皮癣”为何这么“牛”？这事值得追问。

　　痛说“垃圾历史”

　　短信是何时堕落为“垃圾”的，这事已不可考。

　　印象中，最初的垃圾短信，是一些刁民或奸商以短信为手段，设些骗局骗点钱财，比如通过短信千方百计骗取你的银行卡密码。其招术玩过几回，便不灵验了，现在骗子们基本改行不玩这个了。同时或者稍后，便出现了卖春短信，说某某处女18岁，欲卖“初夜”救母，价格面议。其事真假，是否有人上钩，均无从查证。这个时候的短信虽很“垃圾”，但发信者多半是单兵作战，骚扰有限，影响不大。

　　开始大规模群发短信的，可能首推一些小企业。比如一些民营医院群发医疗广告短信，一些酒店商场群发打折短信。时至今日，群发扰民短信的主力军，已从“小户人家”扩大到恒大地产、美的公司这类赫赫有名的“大户人家”了。恒大、美的之所以爱上垃圾短信，是因为促销广告成本低。因此虽然报纸一再批评，但与美的有关的扰民短信，仍不绝于耳。

　　只顾自己降本赚利而不惜侵犯手机用户的合法权利，这样的“大户人家”算得上是有财无德了。

　　晒晒缺席的“婆婆”

　　铲除手机“牛皮癣”！虽然喊声四起却没啥用。

　　其实，铲除并不难。垃圾短信要想“偷渡”到普通手机上，一般说来，必须过监管部门这道关。就美的促销短信而言，至少有两个监管者：一个是通信管理部门，一个是广告审查部门。按照《广告法》规定，利用媒介发布广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。事实上，尚无部门对手机这种媒介的广告内容进行审查。广告审查部门对未经审查的促销短信视而不见，这算不算不作为？

　　值得一提的是，离开通信运营商的支持，垃圾短信是不可能存活的。通信运营商之所以敢有恃无恐，在某种程度上是因为监管者手太松、心太软、与通信运营商“感情”太深。广告短信利润很厚，单是群发商一年便可赚几十亿元，垄断运营商一年该“分肥”多少？
　　公众因此推测：或许因为短信产业“钱景”太诱人，才使监管部门对“手机牛皮癣”不忍痛下杀手？

　　起诉手机“牛皮癣”

　　手机“牛皮癣”不仅扰民，而且可能传播虚假信息与有害信息，从而使机主利益直接或间接受损。除“癣”是刻不容缓的事。

　　看上去，有关部门一直在与“手机牛皮癣”作战。但这种作战，多半以有关部门失败而告终。比如热闹一时的“限发令”，就因为有关部门低估对手智商，最后自然失效。

　　既然“有关部门”靠不住，那就只有靠手机用户自己与“牛皮癣”对阵了。起诉手机“牛皮癣”！这是人们自然会想到的招数。但问题是，谁能保证一定胜诉？2008年5月，北京出现首例用户起诉“垃圾短信”案，结果原告遇到了极端尴尬的事：就算胜诉了，他能拿到的赔偿也就33元钱，而诉讼费用却有3000多元！由于现行法律中没有惩治垃圾短信的专门条款，因此官司还没打，用户便已经亏大了。显然，依照目前的法律规定，起诉手机“牛皮癣”将是严重得不偿失的事。

　　“婆婆”没管好，法律管不上，“手机牛皮癣”怎能不“牛”？

　　因此，要想成功起诉手机“牛皮癣”，捣毁涉“癣”利益同盟，并将其彻底打败，就必须赶快立法！

评论：立规矩让短信“走正路” 

　　垃圾短信侵犯用户权益
　　垃圾短信是一种对消费者权益的侵犯。且不论广告内容的合法性，单就发送垃圾短信强行让用户接受，就已经对手机用户的正常生活造成了一定负面影响，属于一种强迫消费行为，涉嫌侵犯手机用户的隐私、休息和选择等权利，消费者不堪其扰。
　　有人会说，接收短信并不收费，除了被骚扰感到厌烦外，经济利益并没有受损害。事实并非如此。严格讲起来，我们使用手机实际上是花钱购买了一个信息交流和沟通的渠道。在信息极度膨胀的今天，渠道就意味着注意力和经济利益。而商家却擅自使用其进行广告信息投放，就侵犯了用户的权益。这与不经允许，去别人家院墙上刷广告标语没有区别。
　　事实上，在不少国家，已经出现了商家买手机免费赠送使用的情况，只要签署协议每月收看一定量的广告短信就可以。免费的原因就是要用通讯使用权交换用户的注意力。所以说广告短信实际上是侵犯了你我应得的利益，更不要说利用短信发布虚假和诈骗信息的行径了。
　　早立法规补监管空门
　　加大对垃圾短信的处罚力度、治理泛滥的垃圾短信，是全社会的共同心声。但到目前为止，法律法规中对“广告短信”的治理近乎是“盲点”。
　　短信作为一种新兴的广告传播方式，是近几年才出现的，而我国现行的《广告法》及一些相关的法规中，都没有约束手机短信广告的条款，就是接到投诉也没有办法处理。更进一步，由于短信广告没有经过审批，广告内容的真实性也很难认定，很难甚至无法判断广告信息来源，同时还涉及隐私权，没有法律授权，如何过滤庞杂的商业信息，如何追查，工商部门确实缺乏手段。
　　让人期盼的是，国家有关部委正着手制定《通信短信息服务管理规定》，这也将是我国首部短信法规。 2009年，工信部在治理“黄色短信”、出台五项治黄规定的同时，也已会同公安部等部门加快立法进度，并表示将“力争在2010年底前出台《规定》”。我们期待这么一天的到来：拿着手机上未被允许的广告短信投诉，有关部门经调查取证后，发送者很快被处以罚款等处罚。
　　规范短信市场势在必行
　　促销短信与传统媒体广告相比，具有传播快、范围广等优势，所以颇受商家青睐。数据显示，2009年我国移动电话用户总数达到7.47亿户，普及率达56.3部/百人，短信市场潜力不容小视。
　　但由于不良SP服务商利用群发技术将大量垃圾信息、甚至欺诈短信发往无数个人用户手中，造成很多伤害，导致广告短信缺乏传统媒体那样的公信力，广告所要达到的传播企业品牌、消费信息的目的就很难实现。目前，大多数企业对这种新的发布方式仍持一种观望的态度。
　　因此，可以说立法既是监管，更是规范其发展。随着3G技术的加快发展，短信广告的信息量、表现形式都将更加丰富。我们也期待有这么一天：来到通讯商营业厅，签署一个看N条广告短信的协议，就可以免费拿到一部手机，并得到N小时的通话时间