履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。看来，中国失约，已成定局。  　　按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》履约要求，自2011年1月起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。

　　然而，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。看来，中国失约，已成定局。

　　烟草之患

　　资料显示，中国是烟草生产和消费大国，据世界卫生组织估计，中国有3亿到3.5亿的吸烟人群，但遭受被动吸烟的人数高达5.4亿。在中国，男性的吸烟率超过50%，每年由于吸烟造成的死亡达到约120万。

　　据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。

　　控烟败局的四大原因

 控烟失败的原因大概有以下4个因素：

　　政企不分阻履约进程

　　世卫组织最新公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分，各项得分均为“倒数”。

　　烟业变相广告无法可禁

　　目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

　　变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。

　　美丽烟盒误导吸烟“健康”

　　官方统计数字显示，我国每年吸烟导致的死亡人数约120万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀人数的总和，目前，归因为吸烟导致的死亡比例已经由2000年的12%跃升至16%。利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。

　　烟草税价尚未实现联动

　　低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。

　　2011，全面禁烟？

　　2010年五月，在卫生部的一次新闻发布会上有消息称，自2011年1月起，中国内地将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的室外工作场所完全禁止吸烟。而之所以制定这一政策，则是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求提出的目标。

    “有规难行”

    从经验的效果来看，北京、上海、广州、杭州等150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因成了一纸空文。

     禁烟令为何难执行？虽然尚无全国性控烟法律，但各地却有地方性规范，因而，推行禁烟，我们缺的不是法律，而是对法律的执行力。

　　尚无专门的全国性控烟法律

　　一方面是各地纷纷推出公共场所禁烟令，一方面是各地禁烟令效果不大，雷声大雨点小背后凸显制度缺陷。

　　尽管各地推出了“禁烟令”，但在立法上，我国至今尚无一部国家级的无烟立法。

　　虽然2005年8月，第十届全国人大常委会第十七次会议批准了《烟草控制框架公约》。但是，我国现行相关法律规定与全面履行《烟草控制框架公约》的要求存在很大差距。

　　他山之石

　　在美国，公共场所一般禁止吸烟，尤其是餐厅，但有的州会根据实际情况在具体做法上有所区别。少数公共场所设有吸烟区，有的旅馆设少量吸烟房间。

　　美国是世界上重要的香烟生产大国，但在美国本土，香烟销量并不大，出口比例却很高。在美国许多州，香烟的销售有严格的年龄限制，一般不鼓励整条烟销售。

　　在我国香港，无论是香港人、内地人或外地游客，凡违例吸烟者，最高要被处以5000港元的罚款。

     在新加坡，如在禁烟的公共场所吸烟，最高将被处以1000新元(相当于5000人民币)的罚款，也有可能被判入狱6个月，甚至两者并罚。